陳一夫 國家考試技術上榜團隊

行政法申論題金字塔型解題模式之示範【上】

【經典試題】

  試從行政規則之意義、種類與效力等面向，

  論述行政規則做為行政法之法源。

這是相當有趣之問題，測驗考生可否看出此題之

『答題方向與範圍』換言之，就是在測試大家的

『題目解析能力』。這就是本題真正有趣，有深

之處。無意中看了某知名補習班就本題所書寫之

答案。我不禁搖頭，以下是該補習班所解的答案

擬答：

行政規則之意義、種類及效力,茲分別說明如後：

（一）、 行政規則之意義：所謂行政規則，指規律

               行政體系內部事項之命令不直接對外發生

               效力，通常與人民之權利義務無直接之關

               係。依行政程序法第１５９條第１項之規

               定，本法所稱之行政規則，係指上級機關

                 對下級機關，或長官對屬官，依其權限或

               職權為規範機關內部秩序及運作，所為非

               直接對外發生法規範效力之一般、抽象之

               規定。

（二）、行政規則之種類：

         1.組織性之行政規則：即關於機關內部之組織

           事務之分配及人事管理等一般性之規定。例

           如各機關之辦事細則處理規程、公務人員請

           假規則等。

       ２.作業性之行政規則：即行政機關對於業務處

           理方式所為之一般性之規定。例如行政機關

           處理人民陳情案件改進要點、工作簡化實施

           要點等。

       ３.裁量性之行政規則：即為協助下級機關或屬

           官行使裁量權而訂頒之裁量基準。例如商標

           近似審查基準。

      ４.解釋性之行政規則：即為協助下級機關或屬

           官統一解釋法令、認定事實而訂頒之解釋性

           規則。例如內政部對於工廠法「工人」定義

           之解釋，財政部對於海關緝私條例所稱「私

           運」或「管制」之解釋等。

（三）、行政規則生效之期間： 

       １.解釋性之行政規則：既以闡釋法規之涵義

           唯主旨，其效力附屬於法規，故應自法規生

           效時起予以適用，亦即原則上溯及法規生效

           之日起有其適用。

       ２.間接對外生效之獨立性行政規則：通常以職

            權命令形式公布者，適用中央法規標準法第

            １３條之規定，應自公布或發布之日起算至

            第３日發生效力。

       ３.純粹對內生效之行政規則：此類規則既不生

            影響於人民權利義務，乃單純對行 政機關

            公務員之規範，通常無須公布，其效力應以

            下達之日起發生，若公文下達遲延而公務員

            已因其他途逕知悉者，亦可自知悉起生效。

答案之內容很豐富也很完整。可以說已將『行政

規則」之意義，種類，效力，做一個詳實的書寫。

但！我只有一個感覺，針對此一答案。內容完整，

詳細，可惜文不對題！這個答案實質上已經離題，

甚至超出其原題目之題旨。

倘若題目為：試分述行政規則之意義，種類及其

效力各為何？

這份答案將是個很棒的答案。不過！縱使是上述

之題目，該份答案的內容及論述，可能會耗費考

生相當多之時間與篇幅（初步估計需費三頁）。

回過頭來，行政法第一題到底在考什麼呢？在此

老師利用【行政法精準審題公式】之審題法。首

先我們先用A與B來代替『行政規則』與『行政法』

這二個法律概念。再用 A-1，A-2，A-3各自代表

行政規則之『意義』、『種類』以及『效力』。

現在，我們依題旨，將代表符號分別填上去。經

由改裝後，本題變成：『試從A之A-1；A-2；A-3

等面向，論述A可作為B之源』。如此一來，各位

是不是更清楚，本題答案應該不是單純回答 A-1

A-2，A-3是什麼那麼簡單。而題文所指之面向，

即方面，區塊的意思。皆是需從特定對象之意義，

種類與效力方面來說明該對象可做為另一對象之

根源。易言之，這個『從…方面，論述其可作為

…依據』的問法，答題者必須要為如下之答題結

構，方符合題旨。

【科學審題之邏輯思維】

本題，行政規則作為行政法之法源，可由其意義

種類與效力面相，析論之：

(一）、關於行政規則之意義面向：

   1.行政規則意義（本項宜簡略說明一下意義

     即可，最好直  接援用行政程序法第159條

     第1項規定為佳）.

   2.從意義裡，解析其可支持行政規則作為行

     政法法源的所在。【這才是考點，才是可

     以得到分數的地方】

（二）、另從行政規則之種類方面：

   1.行政規則之種類：

     (1).組織性

     (2).作業性

     (3).裁量性

     (4).解釋性

     拜託各位，以上四點儘量少寫一點，這真

     的不是答案重點！！！

   2.從「種類」中點出可為法源之要點【考點】

(三）、最後從其效力評析之：

   1.行政規則之效力

     （簡單一點，因為它只是開頭， 起點而已）

   2.從「效力」中，指出作為法源之處【考點】

以上才是此題合乎題旨之整體『答題架構體裁』。

各位，先仔細比較一下某補習班答案與此一答題架

構有何不同？哪一個比較合乎題旨呢？文要對題方

是得分之所在。你背得再多，再熟，若看不清題旨

分析不出出題者之出題意圖，那真的會令人欲哭無

淚。引一段法學大師王澤鑑老師的名言： 

『每個題目均有其重點問題，答題成敗，實繫於可

  否針對考點而為回答，論述，其他次要問題，則

  不必論及，否則即淪為不能權衡輕重，應詳而未

  詳。應略者，長篇累牘之離題，而分數低落』。

謹記！僅記！先說到這裡，大家頭腦思索一下，我

再來舖上完整之答案。