陳一夫 國家考試技術上榜團隊

行政法申論題金字塔型解題模式之示範【下】

【金字塔型解題模式→設定給分指令】 

行政法之法源，即在探討與確定實證法範中，何者

構成行政法的一部份，何者為否。關於行政規則，

通說認為在特定範圍內，其可作為行政法之法源。

【邏輯式引言法】

本題，行政規則作為行政法之法源，可由其以下部

份，析論之：（註）

（一）關於行政規則之意義面向：

    1.稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或

      長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內

      部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範

      效力之一般、抽象的規定（行政程序法第

      159條第1項）。

    2.(1).由上述意義可知，行政規則性質上，其

          仍為抽象及一般性規定，非對個案所為

          之具體指示，自應具有作為法源之性質。

      (2).另就行政規則之規範，所具的普遍、抽

          象性，其雖係『內部規範』，但已為行

          政機關執行其權限及功能所普遍遵行，

          其作為法源的力量，實值肯定。

（二）另從行政規則之種類方面探討：

    1.行政規則依其內容，大致可歸納為四類：

     (1).組織性：如各機關之辦事細則，處理規

                 程。

     (2).作業性：如各機關之工作簡化實施要點

     (3).裁量性：如商標近似審查基準。

     (4).解釋性：如內政部對工廠法所稱『工人』

                 為定義之解釋。

     現行行政程序法第159條第2項即以上述分類

     為其依據。

   2.依中央法規標準法第7條規範意旨，其對法

     規命令或行政規則，無論名稱，及是否送立

     法院查照等手續，並未加以區別；且不論其

     類型均常涉及人民權利、義務關係，與法規

     命令實質上亦難分辨，除顯然違法外，亦常

     係司法機關援引，適用之對象，其作為行政

     法之法源，已無庸置疑。

（三）最後，從其效力評析之：

    1.由行政程序法第159條第1項規定意涵可知,

      行政規則僅具內部效力行政機關內部發生

      權利義務關係。

    2.另關於解釋性，裁量性行政規則，雖僅拘

      束行政機關為行政行為時之認事，判斷選

      擇之效力，但事實上常會間接影響人民權

      利、義務，其仍具相當程度之間接對外效

      力，但事實上常會間接影響人民權利義務,

      其仍具相當程度之間接對外效力。

    3.由上述關於行政規則之效力分析，行政規

      則雖僅具內部效力，惟行政規則既為行政

      機關履行其功能所不可缺少的手段，其產

      生對人民實際效力又不容否認，且若干行

      政規則在內容上已超越內部規範之性質，

      直接涉及人民與國家之關係，故已然居於

      行政法之法源。

    4.次依向來大法官解釋（如釋字第38號，13

      7號等）均肯定行政規則亦得為司法機關認

      事用法的依據（除非顯然違法)。依此.行

      政規則之法源性，已超越本身「內部效力」

      的限制，得作為行政法之法源。

註:以上之答案，是我實地拿「考試用紙」一字字

   計算過。約答案紙占二頁，且在二十多分鐘內

   可以寫得完。或許各位會認為答案不如坊間補

   習班答案那般完整，詳細，多樣。但！『分數

   之取得』才是最重要。答案或許沒那麼浩瀚，

   仔細，不算非常完美標準。可是我只求『合題』  

   『指出重點』，『邏輯、體系論述』，畢竟...

  【分數】才是真正上榜與否的關鍵。

 本內容援自【行政法四象限上榜技術課程】

      國考鬼才明師陳一夫親筆0956332289